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www.vt5511.com:铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市“绿城”两年行动实施方案(2018—2019年)的通知

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各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市“绿城”两年行动实施方案(2018-2019年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


           铜仁市人民政府办公室

            2018年4月26日

铜仁市“绿城”两年行动实施方案(2018-2019年)

为认真贯彻落实党的十九大精神,坚持生态优先,实现绿色发展,打造绿色家园,根据《中共铜仁市委办公室 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市全域绿化“六绿”三年攻坚行动实施意见的通知》(铜党办发〔2017〕15号)、《铜仁市人民政府2018年第一次常务会议纪要》和市委、市政府工作部署要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念,全面贯彻落实省委省政府对铜仁提出的“念好山字经、做好水文章、打好生态牌,奋力创建绿色发展先行示范区”要求,以“一带双核”旅游精品线路建设为契机,以“显山露水、因地制宜、科学布局、统筹推进”为原则,全面梳理我市生态优势资源,结合山水园林城市建设要求及我市地形地貌特征,在尊重顺应自然的前提下,有计划地推进我市“绿城”工程实施,打造一个个“山中有城、城中有水、山环水绕、山水相依”的山水园林城市。

二、发展思路

(一)围绕“山”推进绿城行动。“山”为魂,山的形态是一个城市的外在体征。铜仁多山,且山体秀美、植被良好。方案拟实施城(镇)区内山体连片植绿保护行动,形成大面积的森林绿地,规划建设一批城市(综合性)公园、一批山体公园(含森林公园),努力为市民打造一批户外休闲空间和运动健身场所,让市民生活逐步回归自然。

(二)围绕“水”推进绿城行动。“水”为韵,水是一个城市的内在特质。铜仁多水,山塘河流较多,水质优良。方案拟结合各区(县)实际,利用我市各个区(县)都有穿城秀水的优势,打造一批滨河景观,利用湿地资源规划建设一批湿地公园,充分发挥江河、湿地公园在涵养水土和美化城市景观的作用,为周边市民提供功能丰富的公共绿地空间和户外休闲、娱乐及健身场所,打造出“亲水、亲邻、亲子”的滨水游园,进一步提升人居环境,从而实现人与自然和谐共生。

(三)围绕“人”推进绿城行动。“人”为本,人的活动是城市建设的关键因素。重点考虑满足人民对美好生活的向往,破解老城区缺少休闲绿化空间的问题。在城市建成区,充分利用现有空闲用地,抓住棚户区改造和城市品质提升等项目实施机遇,按照“拆违见绿、拆围透绿、见缝插绿”的思路,建设多个绿色开敞空间,方便市民休闲、运动、交往,大力提升城市绿色品质、绿色颜值和城市气质。

三、工作目标

按照“统一目标,分级负责,明确任务,协同推进”的原则,以区(县)为责任主体,依据市、县城市总体规划、绿地系统规划及其他相关专项规划,发挥“依山傍水”的地理优势,以打造“独具特色的山水园林城市”,构建特色的‘山、水、文、城’城市风貌为目标,围绕“绿城、绿山、绿水、绿岛”指导思想,结合生态修复和山体复绿工程,用两年时间,开展一批城市公园、湿地公园、市民休闲绿化空间建设,完成一批硬质边坡、裸露山体、非煤矿山、弃土场的生态修复及山体复绿工程,增强市民使用均好性和可达性,将自然山水与城市相融,形成多层次、多功能、高品质、高效益的绿地系统,构筑我市生态良好、环境优美、居住舒适的人居环境,全力推动我市绿色发展。

——2018年,铜仁市中心城区建成城市公园(山体公园、湿地公园)、市民休闲空间共25个,其中碧江区15个、万山区10个),并完成其他生态修复、复绿项目。其余各县城区建成城市公园(山体公园、湿地公园)1个,市民休闲空间5个,并完成其他生态修复、复绿项目。全市“绿城”行动初见成效。

——2019年,持续推进城市公园、湿地公园、市民休闲空间和城市景观带建设;继续实施植被保护、生态修复工程,中心城区及各区(县)所有城关镇可视范围内全部山体复绿,按照《住房城乡建设部关于印发国家园林城市系列标准及申报评审管理办法的通知》(建城〔2016〕235号)等文件要求,铜仁市中心城区(建成区)人均公园绿地面达9㎡,各县建成区人均公园绿地面积达8㎡;加大中心城区第五立面“四化”工程(绿化、美化、净化、亮化),改造率不低于60%。我市“绿城”行动取得明显成效,城市功能、环境质量和景观风貌明显改善。

四、主要任务

(一)加强现有绿地保护。对城市规划区范围现状绿地中属于非规划的城市绿地以及坡度大于25%和相对高差大于30米的自然山体,在建设过程中,应予以保留保护,不得随意侵占和破坏,其建设方案需增加审查生态保护专项方案;采取果断措施,坚决制止任何形式的毁林开垦种植和违法开矿、城乡规划确定的可建设用地以外区域的违法工程建设等破坏林地行为,对破坏林地案件实行零容忍,发现一起,查处一起,决不姑息。

牵头单位:市林业局;

责任单位:各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

(二)做好自然生态修复。

1.山体复绿。加强对山体区域进行违法建设行为的防范打击力度,对擅自开山取石、采矿等破坏山体的行为开展查处工作,严格按照“谁破坏、谁修复”的原则进行修复,及时对采矿破坏的山体进行生态修复。同时加大违法用地、非法采矿的查处和打击力度,推进城市周边山体绿化工作。

牵头单位:市国土资源局;

责任单位:各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

2.边坡修复。加强对城市规划区内,高速公路、国省干道、县乡道路、城市道路、河道护岸及开发项目产生的硬质、裸露边坡进行绿化美化与生态修复,在保证边坡稳定、安全的基础上,做到道路两侧、河道两岸无裸露土地,建立起一个健康、稳定、可持续的边坡生态系统。

牵头单位:铜仁高速公路管理处(高速公路)、铜仁公路管理局(国省干道)、市交通运输局(县乡道路)、市城管局(城市道路)、市水务局(河道护岸)、市住房城乡建设局(开发项目);

责任单位:各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

3.滨水生态修复。加强锦江、乌江等河流流域的沙洲、半岛的水土保持、动植物栖憩和绿化美化等方面的修复治理,对沿岸的空间、设施、环境等进行规划设计,以创造优美、生动、具有特色的滨水生态景观。

牵头单位:市水务局;

责任单位:各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

(三)建设一批绿地公园。

1.城市公园。按照“因地制宜”的原则,充分考虑城市总体规划、城市现状条件、市民需求等因素,建设一批具有良好园林景观和较完善设施,具备改善生态、美化环境、游览休憩等功能,向公众开放的城市公园等场所。规划建设时应充分考虑其整体效果和空间布局,使其真正融入城市的公共空间体系,同时兼顾城市总体绿化,成为市民生活不可缺少的组成部分。

牵头单位:市住房城乡建设局;

责任单位:各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

2.山体公园。按照“显山露水”的原则,实施城(镇)区内山体连片植绿保护行动,形成大面积的森林绿地,规划建设一批山体公园(含森林公园),努力为市民打造一批户外休闲、休憩、娱乐和健身场所,实现我省“山地公园省”和“天然氧吧”目标,让市民生活逐步回归自然。

牵头单位:市城管局(规划区内)、市林业局(规划区外);

责任单位:各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

3.湿地公园。按照“自然复兴、恢复湿地的领土特征”原则,建设一批湿地公园,保护和修复湿地资源,保护生物多样性,维持区域生态系统的稳定性,同时为游人提供生机盎然的、多样性的游憩空间,满足市民日益增长的接近自然的需求。主城区要围绕三江一河走廊(锦江、大江、小江、木杉河)沿岸,各区(县)应围绕当地河流、湖泊及水系的特点,大力实施湿地公园和景观提升工程。

牵头单位:市林业局(国家湿地公园),市住房城乡建设局(城市湿地公园);

责任单位:各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

(四)打造一批城市景观带。

把城市各具特色的生态、文化景观距离拉近、连成一片,充分展示城区的优美生态环境、深厚文化底蕴和沿河湿地景观风貌,彰显“城在山中、园在城中、景在园中、人在景中”的沿江(沿河)城市独特魅力,把城市景观带打造成为集生态、文化、旅游等景观于一体的旅游观光带。

牵头单位:市住房城乡建设局;

责任单位:各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

(五)建设休闲绿化空间。

按照“300米见绿,500米见园”的目标,采用“拆违建绿,拆围透绿、见缝插绿”的方法,围绕“人进得去,有一定活动场地,具备一定服务功能”的要求,建设或改造一批市民休闲空间。在满足城市绿化建设要求的前提下,把地下空间利用起来,建设停车场、商场、广场等公共服务设施,与地上公共开放空间相结合,形成立体绿色休闲空间,尽量在建筑物周边增加可供市民休闲活动的场所,从而提升城市节点景观,改善城市人居环境。

牵头单位:市城管局;

责任单位:各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

(六)开展第五立面整治工作。

全面开展全市范围内的建筑物屋顶整治工作,着力美化城市“第五立面”,按照“绿化、美化、净化、亮化”的“四化”原则,加大力度对建筑物屋顶搭建行为进行管控,整治酸蚀屋顶,清理屋顶杂物,拆除违章搭建,提倡屋顶绿化,并且结合多种手段对放置在屋顶的物品、设备,进行有序摆放、合理遮挡,实现美观与功能并重,利用汉能薄膜发电技术对主城区尚未进行改造房屋进行风貌改造,打造绿色生态建筑示范城。按照多层、高层、城中村、公共建筑等不同建筑特点,逐步将原有形式单一屋顶改造为形式多样的屋顶设计。色彩方面将城区分为多个区块,每个区块屋顶指定几组不同颜色的色卡,每个区块都可以在给定的指导色卡中自由选用,增加城市色彩的丰富性,让城市从空中和平视都呈现出全方位的美。

牵头单位:市城管局(违法拆除),市住房城乡建设局(屋顶及风貌改造);

责任单位:各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

(七)规范新建项目。

新建项目要按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出的完善城市公共服务、推进海绵城市建设、恢复城市自然生态等目标,充分考虑公园绿地的均衡性,合理规划公园绿地建设用地,确保城市公园绿地用地服务半径大于80%,依据国家及我市相关技术标准,坚持规划引领,在项目审查审批中严格把关,引导项目的休闲、运动空间向全体市民开放,大力提升城市品质。

牵头单位:市城乡规划局;

责任单位:各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。

五、实施步骤

(一)部署准备阶段(2018年1月1日-2018年2月28日)。成立领导小组和工作机构,出台方案、宣传发动、落实人员、细化责任等。各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)负责制订各分项工作任务及具体实施计划,确定“绿城”行动2018年项目名单,建立项目库,完成前期工作,明确工作重点、分工和阶段性任务,各专项工作组牵头单位负责协调和督促。

(二)建设实施阶段(2018年3月1日-2019年10月31日)。

1.2018年3月启动项目建设,2018年4月启动山体复绿工程,到2018年底完成一批有影响、可示范的建设项目,让“绿城”行动初见成效。

2.2019年继续推进项目建设,全面完成“绿城”行动计划,让“绿城”行动取得明显成效。到2019年10月底,完成项目库中的全部示范项目。

(三)总结验收阶段(2019年11月1日-2019年12月31日)。自2019年11月1日起,用两个月时间进行总结评估。各地要认真总结经验做法,完善相关制度,研究提出相关建议上报铜仁市“绿城”两年行动领导小组办公室,铜仁市“绿城”两年行动领导小组办公室负责对此次行动取得的成效进行检查验收,形成书面总结报告报市政府审定后,在全市范围内进行通报,并建立长效管理机制。

六、保障措施

(一)强化宣传发动。紧紧围绕“绿城”两年行动及重点建设项目,利用广播、电视、报刊、网络、公示牌和宣传车等多种平台,多形式、多渠道开展宣传活动,通过扎实有效的社会宣传和新闻宣传,在全市营造良好的舆论氛围,促使广大群众特别是被征迁单位和个人充分认识“绿城”行动的重大意义,高度理解和支持相关项目建设,推动“绿城”行动顺利开展。

(二)加强组织领导。铜仁市“绿城”两年行动工作领导小组主要负责“绿城”两年行动工作的决策部署、工作指导、统筹协调、整体安排、督促落实、议定相关重大事项,领导小组下设办公室在市城管局(园林局),负责统筹、部署和协调“绿城”行动工作,编制考核方案及考核办法。各区(县)成立相应工作机构,负责统筹推进所属辖区“绿城”行动实施工作。

(三)规范工作流程。领导小组每月召开专题例会,根据情况可临时开会,听取工作进度情况汇报,分析存在问题,安排部署下步工作。专题例会以会议纪要形式明确议定事项,印发相关部门和单位,重大事项按程序报市政府审定。建立季报制度,各区(县、高新区、开发区)“绿城”两年行动工作领导小组办公室应建立健全项目建设台账,每月20日前将建设项目推进情况(包括项目进展、存在问题、下步工作打算等)报送至铜仁市“绿城”两年行动工作领导小组办公室。 

(四)提高整体水平。学习借鉴国内外创新理念,深入挖掘地方特色和文化内涵,优选国际国内一流、创新创造性强的园林绿化设计单位进行景观方案设计,进一步提高规划设计水平。严格按照各项技术导则组织项目施工,从各个方面严格把关,保证工程质量,打造一批城市园林绿化精品。

(五)强化工作创新。采用先进的信息化手段,结合项目空间信息,建立“铜仁市‘绿城’行动项目管理信息系统”,实现“互联网+”,做到对项目进度动态监测,及时掌握工作状态,从而提高工作效率,提高建设质量,确保按时保质完成行动计划。

(六)强化资金保障。要强化“绿城”行动工作经费保障,确保资金及时到位。在保证公共财政投入的同时,各级各市直有关部门要主动争取国家、省级政策支持和资金补助。要完善政府引导、市场运作的资金筹措机制,大力推广政府和社会资本合作模式,为“绿城”行动提供有力的资金保障。铜仁市中心城区项目建设资金原则上由市、区两级按照2:8的比例共同出资建设。

(七)加强项目管控。严格核实绿地率指标,各区(县)城市管理(园林)主管部门要严格执行建设项目绿地率验收程序,在项目用地范围内能够补充绿化面积的前提下,不允许建设单位进行异地绿化;竣工规划验收主管部门要严格执行竣工验收程序,绿化率、配套设施达不到规范要求的应不予验收合格。

(八)严格督查考核。市级将成立巡查督导小组,定期深入基层实施督导检查,掌握工作进度,加强督促指导,帮助解决难题,及时向市政府报告工作进展情况和有关建议,促进相关工作深入开展。各地各有关单位要依据职能分工,建立分级约谈制度,对工作不力,项目施过程中存在拖延、推诿、扯皮、不作为或慢作为的相关责任单位或责任人进行约谈,限期整改。通过加大督查力度、严格奖惩制度,调动各级、各部门积极性,确保全市“绿城”行动项目建设顺利完成。

附件:1.铜仁市“绿城”行动2018年项目清单铜府办发〔2018〕36号附件1.doc

 2.铜仁市“绿城”两年行动实施方案(2018年-2019  年)任务分解表铜府办发〔2018〕36号附件2.xls

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