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www.382009.com:铜仁市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见

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各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,落实国家和省、市关于推进新型城镇化建设的决策部署,大力实施城镇化带动战略,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力和发展动能,提升发展质量,促进新型城镇化平衡发展、充分发展,助推全市决胜脱贫攻坚、同步全面小康,按照《国家发展改革委关于印发〈加快推进新型城镇化建设行动方案〉的通知》(发改规划〔2017〕1098 号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省加快推进山地特色新型城镇化建设实施方案》(黔府办发〔2017〕76 号)要求,加快推进铜仁山地特色新型城镇化建设,促进我市城镇化持续快速健康发展,提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,深入贯彻落实中央城市工作会议、全省城市工作大会及市委一届六次全会《中共铜仁市委关于推进新型城镇化建设山水园林城市的决定》精神。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,积极推进创新、协调、绿色、开放、共享发展,牢牢守住发展和生态两条底线,深入实施城镇化带动主战略,按照“遵循规律、道法自然,试点示范、创新驱动,补齐短板、重点突破,城乡一体、统筹推进”的原则,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的山地特色新型城镇化道路。坚持以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以城镇组群为主体形态,以体制机制改革为动力,以大数据、大扶贫为重点着力创新驱动,围绕“十三五”期末我市常住人口城镇化率达到50%的目标,制定完善土地、财政、投融资等配套政策,加快落实户籍制度改革,努力实现农业转移人口市民化、公共服务均等化、基础设施标准化、产业发展集群化、资源环境集约化,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,为全市经济社会发展提供强劲动力。

二、积极推进农业转移人口市民化

(一)建立健全农业转移人口和其他常住人口市民化机制。努力促进农业转移人口和其他常住人口落户城镇,加快提高户籍人口城镇化率,全面放开市域城镇落户限制,制定完善铜仁市非户籍人口落户方案、农业转移人口市民化方案及实施细则,建立完善政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化推进机制,建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确成本承担主体和支出责任,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。到2020年,实现26万农业转移人口落户城镇。(牵头单位:市公安局;责任单位:市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生计生委,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

聚焦“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困人口,按照跨区域集中安置到城区、园区、景区的工作思路,深化拓展异地扶贫搬迁“5个3”模式,到2020年确保完成27.5万人异地扶贫搬迁工作。(牵头单位:各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,责任单位:市移民局、市扶贫办、市城乡规划局、市民政局、市财政局)

(二)推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进基础教育服务常住人口全覆盖。统筹人口流入地与流出地学校布局和教师编制,保障农业转移人口随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。落实随迁子女在流入地参加中考和高考,实施义务教育“两免一补”和学生人均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策,为家庭困难学生提供生活补助并享受国家助学金。建立完善优质教育资源共享挂钩机制。(牵头单位:市教育局;责任单位:市发改委、市财政局、市民政局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

推进职业技术教育培训服务全覆盖。根据市场需求,依托现有大型骨干企业和职业院校、高级技工学校等重点职业教育培训机构,结合全市产业发展和工业园区建设,在技能培训中更加突出重点的推进企业在岗职工技能提升培训、订单或定向式培训,加快高技能人才培养,并按规定落实职业培训补贴和技能鉴定补贴。为有劳动能力和就业要求的农业转移人口提供就业创业服务,促进就业创业,逐步实现职业技能培训与就业岗位需求有效配置。对符合条件的农业转移人口给予创业担保贷款及贴息,免费享有劳动人事争议调解和仲裁服务,符合条件人员享受职业技能鉴定补贴。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市教育局、市发改委、市财政局、市卫生计生委,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

推进基础医疗服务常住人口全覆盖。加快推进整合城乡居民基本医疗保险制度,加强基层医疗卫生基础设施建设,开展全科医生岗位培训和转岗培训,壮大全科医生队伍。完善基本医疗保险异地就医医疗费用结算平台,做好城乡居民养老保险、医疗保险关系转移接续工作,实现社会保障应保尽保。(牵头单位:市卫生计生委;责任单位:市发改委、市财政局、市人力资源社会保障局、各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)加快建立吸引农业转移人口落户城镇激励机制。切实维护农业转移人口在农村的既有合法权益。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,建立基建投资安排与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。市发改、财政、国土等部门出台我市相关配套政策,增强农业转移人口落户城镇吸引力。贯彻落实《居住证暂行条例》,深入实施《贵州省流动人口服务管理条例》,保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等基本公共服务。(牵头单位:市发改委;责任单位:市财政局、市国土资源局、市公安局、市人力资源社会保障局、市民政局、市住房城乡建设局、市农委、市政府法制办,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

三、全面提升城市功能

(一)加快城镇棚户区、城中村和危旧房改造。加快推进江宗门片区等集中成片棚户区(危旧房)改造,稳步实施城中村、城边村、城郊村棚户区改造,提高货币化安置比例。以完善配套基础设施、环境综合整治、房屋维修加固和建筑节能改造为重点,注重中南门历史文化街区及潜在历史文化街区、历史建筑及重点文物的保护,体现地域特征、民族特色和时代风貌,提升人居环境品质。落实土地、财政、税收和金融政策,打好棚户区改造三年攻坚战,持续推进城镇棚户区、城中村和危旧房改造。落实好政府购买棚户区改造服务,积极争取国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构增加对我市棚户区改造项目贷款规模。加强棚户区改造工程质量监督,严格实施质量责任终身追究制度及责任倒查机制。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市城乡规划局、市发改委、市财政局、市国资局、市国土资源局、市农委、市政府金融办,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)加快城市综合交通网络建设。优化街区路网结构,建立级配合理的路网系统。实施铜仁市中心城区提质改造工程修,加快综合交通枢纽建设,畅通进出城通道,建设公共停车场和人行过街系统,以中心城区快速路和城市主干道为建设重点,完善城市互联互通的城市路网及交通场站布局,促进不同运输方式和城乡交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。实施公交优先战略,进一步优化城区公共汽车站点布局,扩大城市公共交通覆盖范围,提高公共交通机动化出行分担率。编制《铜仁市中心城区慢行系统专项规划》,实施《铜仁市中心城区停车设施专项规划(2016-2030)》,加强自行车车道、人行道等慢行系统及非机动车停车设施、无障碍设施建设;加快编制《铜仁市中心城区轨道交通线网规划》和城市轨道交通项目前期研究,适时启动建设。推进公交充电站、充电桩等新能源汽车充电设施及公交首末站、枢纽站建设,将其纳入城市旧城改造和城市新区建设规划同步实施。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市城管局、市发改委、市交警支队,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)实施城市地下管网改造工程。依据《铜仁市中心城区综合管廊(管沟)专项规划(2015-2030)》、《铜仁市中心城区管线综合规划》,统筹城市地上地下设施规划建设,推进城市供水、供电、燃气、排水、通讯、防灾避险等基础设施建设。加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。推动城市新区、各类园区、成片开发区新建道路同步建设地下综合管廊;老城区要结合旧城更新、棚户区改造、河道治理、道路整治等逐步推进地下综合管廊建设,鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。到2020年,统筹推进中心城区范围内20公里地下综合管廊建设。加快城市易涝点改造,推进雨污分流管网改造与排水及防洪排涝设施建设。加强城市供水管网改造,进一步降低供水管网漏损率。(牵头单位:市城投集团;责任单位:市水务局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市发改委、市工信委、市供电局、市城管局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(四)推进海绵城市建设。依据《铜仁市中心城区海绵城市专项规划(2015-2030)》,在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。积极应用海绵城市建设技术,以凉湾海绵城市示范区建设为重点全面推进铜仁市中心城区海绵城市建设;建成凉湾城市湿地公园、木杉河湿地改造提升和维护工程,推进茅坪湿地公园、挞扒洞湿地公园建设和三寨河生态治理工程,完成铜仁市污水二期工程(灯塔污水厂)提标改造及推进排水管网建设。严格保护凉湾水库水源涵养区及凉湾片区周边山体。开展城市水生态修复,推进锦江、龙塘河和高楼坪河渠化岸线生态修复工程。推广透水建材铺装,提高城市蓄水、滞水和渗水能力,实现城市建设低影响开发。在城市老城区结合棚户区改造、老楼危楼安全隐患排查整治和老旧小区有机更新,加大城市河道整治力度,妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。重点保护重要江河水功能区和城市饮用水源。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市城乡规划局、市发改委、市林业局、市财政局、市水务局、市城投集团、市环保局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(五)推动新型城市建设。科学制定城市规划,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、安全发展等理念融入城市规划全过程,增强城市规划的科学性和权威性,统筹山水林田湖等要素,打造山水相依、山水环抱的山水园林城市。(牵头单位:市城乡规划局;责任单位:市国土资源局、市发改委,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

推进“多规合一”,开展江口县县城(2009-2030年)、石阡县县城(2011-2030)、德江县县城(2011-2030年)、印江县县城(2011-2030)城市总体规划修改和土地利用规划调整完善,适时启动铜仁市中心城区(2013-2030年)、松桃县县城(2012—2030)、沿河县县城(2012-2030)、玉屏县城乡(2013-2030)、思南县县城(2012-2030年)城市总体规划实施评估与修编以及土地利用规划调整完善工作,使“多规合一”从空间布局上统筹优化,推动城市总体规划与土地利用总体规划“两图合一”。划定城市开发边界,加强控制性详规编制,提高城市规划管理水平。(牵头单位:市城乡规划局;责任单位:市国土资源局、市发改委、市林业局、市环保局,各区〔县〕人民政府)

提升绿化建设管理水平,制定绿线管理办法,重要景观节点进行升级改造,提升城市品位,全面提高绿化管护水平,各类项目严格按照规划审批(备案)指标进行绿地建设。(牵头单位:市城乡规划局;责任单位:市城管局、市国土资源局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

加快推进城市设计,加强城市设计工作指导,抓紧制定适应铜仁实际的城市设计管理办法。统筹山水林田湖等要素,打造山水相依、山水环抱的山水城市。提炼应用地方文化元素符号,实施“城市脸谱”计划,提高城市可识别性。(牵头单位:市城乡规划局;责任单位:市住房城乡建设局、市国土资源局、市文广局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

加快推进智慧城市试点建设。抢抓国家大数据战略和网络强国战略,统筹规划大数据基础设施建设,加快“智慧铜仁”和铜仁市“中心城区规划管理信息平台”建设,打造“云上铜仁”系统平台,实施“数据铁笼”计划及“互联网+”行动计划,大力推进政府部门数据共享,稳步推动公共数据资源开发,发挥大数据政府管理价值、民生服务价值和商业应用价值,推进政府治理精细化,加快民生服务普惠化,推进商事服务便捷化,促进安全保障高效化,打好大数据战略行动突围战。力争到2020年,将我市大数据产业打造成100亿元级产业。(牵头单位:市工信委;责任单位:市住房城乡建设局、市规划局、市发改委、市商务局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

实施建筑效能提升工程和绿色建筑发展提速工程,开展绿色生态城区示范创建。积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构、现代木结构建筑。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发改委,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

加强垃圾处理设施建设,进一步推进城镇生活垃圾多元化综合处理,基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系,建设循环型城市。(牵头单位:市城管局;责任单位:市环保局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

大力实施大气污染防治计划,加大工业废气治理力度,削减大气污染物排放总量,稳步提高空气质量优良天数比例。(牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、市商务局、市城管局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

推进城市规划水资源论证,落实最严格水资源管理制度,推广节水新技术和新工艺,积极推进中水回用,开展节水型城市建设试点,积极创建节水型城市。(牵头单位:市城乡规划局;责任单位:市住房城乡建设局、市水务局、市环保局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

划定永久基本农田、生态保护红线,划定城市绿线,实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程,建设生态型城市。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市城乡规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市城管局、市林业局、市环保局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

推动符合条件的开发区向城市综合功能区转型,引导工业集聚区规范发展,促进城市新区、各类产业园区健康发展,实现产城融合。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信委、市商务局、市城乡规划局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

支持梵净山申报世界自然遗产和有条件的城市申报国家历史文化名城。(牵头单位:市申遗办;责任单位:市旅发委、市林业局、市文广局、市城乡规划局,江口县、石阡县、思南县人民政府)

(六)提升城市公共管理服务水平。加大财政对接收农民工随迁子女较多的城市中小学校、幼儿园建设的投入力度,吸引企业和社会力量投资建学办学,增加中小学校和幼儿园学位供给。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、按照《铜仁市中心城区绿地系统规划》,实施“铜仁市绿城行动三年计划”,强化公园绿地等公共服务设施规划建设,提高城市公共服务配套水平。统筹新老城区公共服务资源均衡配置,促进基本公共服务均等化发展。优化社区生活设施布局,完善社区服务综合信息平台,打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。加快推进住宅、公共建筑、公共场所等适老化改造。坚持“安全第一、保证质量”原则,严格执行国家建设标准和技术规范,加强城镇公用设施规划选址、建设、使用全过程安全管理。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系,完善城市生命通道系统,加强城市防灾避难场所建设,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力,加强城市防灾减灾设施的使用管理,提高设施使用效率。(牵头单位:市发改委;责任单位:市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市城管局、市商务局、市卫生计生委、市工商局、市水务局、市国土资源局、市政府金融办、市消防支队,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

四、加快促进中心城区发展极核作用和小城镇协调发展

(一)着力构建新型城镇化空间骨架。以构建“一轴两带两组群”的城镇体系、构建“城市组团、功能分区”的空间体系,构建“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”的建设目标体系,构建“产城互动、循环发展、绿色建筑,新能源利用”的竞争体系,着力打造富有自然和人文魅力的山水园林城市,努力走出一条有特色、集约型、多样化、富有竞争力的铜仁新型城镇化道路,加快推动城乡一体化进程。按照“产城互动、教城一体、景城融合、同城发展”发展模式,着力构建以主城区为中心,以玉铜松城市带、乌江特色城市群为重要支点,以特色乡镇特色村落为网点的新型城镇体系,实现城乡一体化发展新突破。着力发展一批节点城市、县城和重点景区,提高县域经济支撑作用。整体推进小城镇扩容提质发展,夯实城镇化发展基础。分类推进美丽乡村建设,提高城乡统筹发展能力。到2020年,基本形成1个市域中心城市、2个市域次中心城市、6个县城、36个中心镇、80个以上一般城镇共同组成的五级结构框架。中心城区城镇人口发展到60万左右,对全市新型城镇化发展的龙头带动作用进一步凸显。(牵头单位:市发改委;责任单位:市住房城乡建设局、市城乡规划局、市城管局、市水务局、市交通运输局、市工信委、市旅发委、市商务局,各区〔县〕人民政府)

(二)做大做强中心城区,打造长江上中游重要节点中心城市。围绕“武陵之都·仁义之城”的城市定位,积极争取国家推进绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通政策支持,主动融入黔中城市群、长江中游城市群、成渝城市群。强化规划引领,优化城市空间布局,做大“一城四区九组团”城市构架,以近期建成60万人、中期建成80万人、远期120万人口中心城市为目标,推进江口撤县设区,拓展主城区发展空间,走山地特色城镇化发展之路,加快建成武陵山区域中心城市、长江上中游重要节点中心城市。注重老城提升。严格功能区分,着力把以中南门古城为核心的老城区打造成为城市文化传承保护区,把万山谢桥新区至东关等区域打造成为城市服务功能提升区。以“两增两减两保”为取向,大力实施城市功能提升工程,抓住国家实施棚户区改造、保障房建设的机遇,统筹地上地下空间利用,大力实施地下过街、地下综合管廊和海绵城市建设,加快建成一批农贸市场、林荫道、停车场、桥梁道路扩建、湿地公园和山体公园、广场和人行天桥、新建城市公厕和垃圾中转站,推动老城区服务功能和综合承载水平大幅提升。以“五城联创”为载体,大力推进公共文化设施、城市公园广场建设、实施城市功能疏解行动,打通中心城区断头路、改善城市交通状况,加大城市绿化、美化、亮化、净化,加大城市“脏乱差”整治和城市治理力度,不断提升市民素质。通过创建,优化城市环境,提升城市品质,加快城市精神培育,城市的软实力明显增强。加快新区提速。以建设“一环三通六纵十二横”城市路网为突破口,加快推进川硐教育园区、灯塔工业园区、高新区建设,加快新区人口聚集,充分发挥中心城市在市域城镇中的“火车头”、“发动机”作用。统筹新区人口分布、产业集聚和功能配套,加快教育园区、产业园区、空港新城等功能配套区建设,建成武陵山区最具竞争力的教育、医疗、文体、休闲养老服务中心;构建以大型批发市场为骨架、专业市场、集贸市场体系为网络的现代市场体系;加快物流、会展、文化创意、先进制造、医药、大数据等产业发展,打造铜仁现代服务业集聚区;将川硐、灯塔、高新区、茶店等区域打造成为城市空间拓展区。(牵头单位:市发改委;责任单位:市住房城乡建设局、市工信委、市旅发委、市教育局、市卫生计生委、市交通运输局、市城管局、市文广局、市国土资源局、市城乡规划局、市环保局、市水务局、市商务局、市农委,碧江区、万山区人民政府,铜仁高新区管委会)

(三)推进城镇组群和特色城镇带建设。构建以德江、思南、印江城市组团为核心的乌江特色城镇带。大力推进思南—印江、德江—印江、德江—思南城市快速干道建设,快速培育和发展乌江中游城镇组团,在市域西部形成经济社会发展的“次中心城市”,形成铜仁市域经济增长极多核化的空间格局。通过城镇集群组团发展,扩大区域性中心城市容量,推动区域城市间规划编制统筹、产业分工、基础设施、环境整治等协调联动,实现城市间错位发展、相互补充、资源共享、要素聚集。完善功能组合与交通组织,强化城乡景观建设,塑造城市特色风貌。(牵头单位:市发改委;责任单位:市城乡规划局、市住房城乡建设局、市工信委、市交通运输局、市环保局、市旅发委、市林业局,德江县、思南县、印江县、沿河县、石阡县人民政府)

(四)培育发展一批小城市。打造县城发展“名片”。大力推进“五规融合”、“五园兴城”、“五线管理”、“五城联创”工程,把县城做亮、做活、做强、做特、做美。把玉屏(含大龙)建成黔东工业新城、箫笛之乡,江口建成养生之都、佛光之城,松桃建成国际苗族文化城,石阡建成国际旅游休闲养生目的地、温泉之都,印江建成避暑之都、书法之城,德江建成黔东北区域中心城市、傩戏之乡,思南建成黔中首郡、乌江明珠,沿河建成铜仁北入长江桥头堡、土家文化城。支持德江、思南撤县建市,支持德江建成黔东北区域中心城市,推动江口县撤县设区,稳步推进乡镇行政区划调整和村改社区。(牵头单位:市发改委;责任单位:市住房城乡建设局、市民政局、市城乡规划局、市财政局、市国土资源局、市城管局、市林业局、市环保局、市统计局、市委组织部、市委宣传部、市政府法制办,各区〔县〕人民政府)

(五)培育提升县城和重点镇基础设施水平。抓住国家加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇支持力度的契机,加强县城和重点镇公共供水、市政道路、燃气、信息网络、园林绿地等市政基础设施和教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设。结合国省干线改造工程,加快县城-县城、县城-重点镇、重点镇-重点镇之间联络线建设。提高城镇供水能力,县城供水设施要向周边乡镇和有条件的农村延伸。统筹推进县域城镇污水垃圾处理设施建设和运行管理,加快县域垃圾收运系统建设,鼓励运用垃圾焚烧发电及其他工业生产协同处理方式综合处置生活垃圾及污泥。(牵头单位:市发改委;责任单位:市住房城乡建设局、市教育局、市工信委、市环保局、市交通运输局、市水务局、市城管局、市文广局、市卫生计生委、市体育局,各区〔县〕人民政府)

(六)加快特色小城镇建设。充分发挥市场主体作用,推动小城镇发展与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合,继续加快全市示范小城镇建设,促进示范小城镇提档升级。以“八个一批”项目为抓手,推动县域经济加快发展,规划先行,稳妥有序建设一批数字小镇、创客小镇、众筹小镇、历史文化小镇、滨水旅游特色小镇、绿色小镇、风情小镇和乡愁小镇,配套旅游服务功能,提高小城镇综合承载力,增强吸引力,大力发展小镇经济。培育一批示范小城镇。坚持因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展的原则,以“8+X”为抓手,整合资金,按照“小而精、小而富、小而美、小而特”的要求,突出自然、历史、文化和民族特色,以基础设施和公共服务配套建设为重点,加快“六型”示范小城镇建设,打造“黔东美镇”。积极推进城中村改社区工作,加快城乡一体化进程。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市城乡规划局、市发改委、市科技局、市民宗委、市农委、市商务局、市文广局、市体育局、市统计局、市旅发委,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

五、辐射带动新农村建设

(一)以镇村联动模式推动基础设施和公共服务向农村延伸。科学编制县域乡村建设规划,优化村庄居民点布局,提高村庄建设水平。推广1个小城镇带动周边N个村庄的“1+N”镇村联动发展模式,在基础设施、公共服务、产业协同、绿色廊道等方面实现统筹发展。整合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,以农村生活垃圾治理、生活污水治理、村庄绿化提升、乡村道路畅通、安全用水、安全用电及光明工程、农房改造、风貌提升、传统村落保护发展等工程为重点,全面实施农村人居环境综合整治。加快实施农村公路建设三年会战和农村电网改造升级工程,加快农村生活污水治理、防灾减灾服务体系建设,打通农村基础设施“最后一公里”。加快建立和完善县、乡、村三级学校教育网络,加强农村基本医疗设施、公共卫生服务能力和乡村医生队伍建设,加强农村社会救助工作,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱体系,促进公共服务均等化。(牵头单位:市住房和城乡建设局;责任单位:市发改委、市教育局、市工信委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市农委、市城乡规划局、市水务局、市文广局、市卫生计生委,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)带动农村产业融合发展。优化农业产业结构,大力发展现代山地特色高效农业,提高优质农产品供给能力。深入推进现代高效山地农业园区建设。围绕发展山地农业规划布局一批农业工程技术研究中心,推进高等院校、科研院所与现代高效农业园区及产业基地共建产业技术创新战略联盟、农科基地和协同创新中心。围绕农业特色优势资源,大力发展农产品加工、贮藏、保鲜、分级、包装、运销等业务,提高农产品加工转化率和附加值,加快发展大宗农产品生产加工,建设农产品加工技术集成基地。规划建设一批农产品产地交易市场、专业批发市场、区域性综合性商贸冷链物流基地,依托城镇建设一批集贸市场和零售商业网点,培育发展市场集群,繁荣农村商业。加快农村邮政快递综合服务平台建设,强化快递物流体系建设,构建“快递+农产品”运销体系。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,建设一批休闲农业和乡村旅游村寨。加快培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,积极发展多种形式农业适度规模经营。(牵头单位:市农委;责任单位:市旅发委、市教育局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市工商局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)带动农村信息化建设。深入推进国家农村信息化示范市建设。开展“互联网+现代农业”行动,推动农业全产业链改造升级。实施宽带乡村工程,加快有线广播电视网络双向化改造,开展下一代广播电视网络建设,2017年基本建成全光网市,2020年实现行政村村村通光纤、户户能上网、基本建成现代邮政。大力培育农村电子商务市场主体,加快电子商务进农村,搭建发展平台,构建服务体系,完善基础支撑,利用电子商务提高农产品的商品转化率、拓展网络销售渠道,推动黔货出山、网货下乡,提升“三农”信息化水平。(牵头单位:市工信委;责任单位:市科技局、市农委、市商务局、市邮政管理局、市工商局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(四)推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。深入实施大扶贫战略行动,全力推进“33668”扶贫攻坚行动计划,搬迁贫困群众至铜仁市中心城区、大龙经济技术开发区和县城30万人左右,落实发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等“五个一批”精准扶贫要求。实施大数据精准扶贫工程,建设大数据“扶贫云”,用信息化手段实现精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准检测,为全省创建全国扶贫攻坚示范区做好示范。统筹易地扶贫搬迁工程与农村危房改造、城镇保障性住房项目建设,对生活在“一方水土养不起一方人”地区、无业可扶无力脱贫的贫困群众实施搬迁,根据资源环境承载力,以县城、小城镇、旅游服务区、中心村、有就业岗位的产业园区为主进行安置。进一步完善移民安置点基础设施和公共服务设施建设,强化社会保障,开展订单式培训,促进劳务输出和就地就近就业相结合,解决好移民长远生计问题。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市扶贫办、市农委、市移民局、市发改委、市教育局、市工信委、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市卫生计生委,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

六、完善土地利用机制

(一)规范推进城乡建设用地增减挂钩。健全土地利用总体规划与城市建设规划的匹配协调和相互衔接机制,采取收回、收购、督促开工及“腾笼换鸟”等方式,提升土地节约集约利用水平,破解用地瓶颈。鼓励农村宅基地复垦复耕,强化规范管理、规范操作、规范运行。扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围,建立增减挂钩节余指标市级流转平台,统筹土地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁项目建设,增减挂钩节余指标优先用于新型城镇化项目建设。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市土地矿产储备中心,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)建立城镇低效用地再开发激励机制。鼓励存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划前提下,按照有关规定经批准后对土地进行再开发。完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式,鼓励原国有土地使用权人自行改造,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,经依法批准,可采取规定方式办理并按市场价缴纳土地出让价款。建立国家、改造者、土地权利人三者在“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造方面的土地收益合理分配机制,加快推进城镇低效用地再开发。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市财政局、市城乡规划局、市土地矿产储备中心,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)因地制宜推进低丘缓坡地开发。在坚持最严格耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治前提下,按照占耕地少、占林地少、拆迁少和无基本农田的“三少一无”原则,扎实推进低丘缓坡地开发试点。选择适宜低丘缓坡地开展道路交通、市政设施、特色产业和山地景观等工程项目建设,引导城镇、村庄合理利用山地资源,发展山地城镇和特色村寨。大力实施“六绿”工程建设。通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施,合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市林业局、市交通运输局、市土地矿产储备中心,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(四)完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。加快推进农村土地确权登记颁证工作,建立健全农村产权流转市场体系,探索农户土地承包权、经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制,研究出台鼓励农村人口到城市落户或跨地区、跨市落户后原有宅基地、承包土地、山林退出奖励、结算政策。允许农民以出租、转换、置换、赠与、继承、作价入股等适宜方式流转林权;允许农民以置换、赠与、继承、抵押、作价入股等适宜方式流转农民住房财产权。允许农民以出租、转让、互换、作价入股等方式流转土地承包经营权,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。(牵头单位:市农委;责任单位:市国土资源局、市城乡规划局、市土地矿产储备中心,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

七、创新投融资机制

(一)深化政府和社会资本合作。加快推进行政审批制度改革,进一步放宽准入条件,健全价格调整机制和政府补贴、监管机制,在同等条件下,政府通过现有资金渠道,以投资补助、基金注资、贷款贴息等方式,对引入社会资本的项目优先予以支持,广泛吸引社会资本参与城镇基础设施和公共服务设施建设运营。城镇基础设施和公共服务设施按照经营性、准经营性和非经营性项目不同特点,综合考虑实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需的政府投入等因素,有针对性地采取不同的政府和社会资本合作(PPP)模式组织建设。创新融资方式,通过推广PPP模式、政府购买服务、专项债券、设立产业基金、加大与政策性银行合作等,增强融资能力,破解资金瓶颈。深化农村综合改革,推进体制机制创新,逐步消除影响农村经济发展的体制性障碍。(牵头单位:市发改委;责任单位:市财政局、市住房和城乡建设局、市城管局、市水务局、市交通运输局、市政府金融办,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)加大政府投入力度。优化政府投资结构,安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。根据城镇化建设工作推进改革需要,统筹城镇化建设发展资金,对确需保障的项目进行重点投入、优先保障。通过财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩。编制公开透明的政府资产负债表,在中央和省对政府债券的相关政策框架下,积极争取中央新增债券规模,支持新型城镇化建设。政府举债使用方向要向新型城镇化倾斜。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发改委、市住房和城乡建设局、市农委、市城管局、市水务局、市交通运输局、市政府金融办,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)强化金融支持。积极争取国家和省级专项建设基金支持我市城镇基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。充分发挥国家政策性金融机构和开发性金融机构中长期大额资金优势和综合金融服务优势,创新投融资机制,加大新型城镇化建设投入。积极推进“险资入黔”工作,促进更多保险资金运用债权和股权方式,投资具有稳定收益的城镇基础设施项目建设和运营。鼓励各地优化政府资金使用方向,通过设立城镇化基金等方式,拓宽投融资渠道。对具有一定盈利性的城镇化建设项目,推动资金变基金,实现基金专业化管理。支持我市符合条件的企业发行企业债、公司债、非金融机构债务融资工具、中小企业私募债,用于棚户区改造以及地下综合管廊、城镇给排水、城镇停车场等基础设施项目建设。(牵头单位:市政府金融办;责任单位:市发改委、市财政局、市住房和城乡建设局、中国银监会铜仁监管局、中国保监会铜仁监管局、人行铜仁中心支行,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

八、完善城镇住房制度

(一)完善购租并举的城镇住房制度。以满足新市民的住房需求为主要出发点,建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口,支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口,支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的低收入住房困难家庭,通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发改委、市财政局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)完善城镇住房保障体系。住房保障采取实物与租赁补贴方式相结合并逐步转向以租赁补贴为主。健全保障性住房分配机制,加快分配入住。完善以水、电、路、气等为重点的配套基础设施,同步配套教育、医疗、文化、社区管理等公共服务设施。结合地方经济社会发展,适时调整保障条件和标准,把公租房扩大到非户籍人口,对符合条件的低收入住房困难家庭,有序推进“租补分离、梯度保障”,通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。建立部门联动机制,加强沟通和信息共享,严格保障性住房分配和使用管理,健全退出机制,鼓励采用提高租金等方式实现有序退出,确保住房保障体系公平、公正和健康运行。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发改委、市民政局、市财政局、市水务局、市城管局、铜仁供电局、市公安局、市工信委、市交通运输局、市教育局、市卫生计生委、市文广局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)加快发展专业化住房租赁市场。加快完善土地、规划、金融等相关支持政策,落实相关税收优惠政策,大力培育和发展住房租赁市场。引导企业投资购房用于租赁经营,鼓励和支持有条件的房地产开发企业租售并举,拓展租赁市场。支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营。落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策,激活存量住房租赁市场。鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品,在风险可控、商业可持续原则下,对购买商品住房开展租赁业务企业提供购房信贷支持。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市国土资源局、市财政局、市国税局、市地税局、市政府金融办、人行铜仁中心支行,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(四)健全房地产市场调控机制。鼓励银行业金融机构积极落实各项房地产信贷政策,支持农业转移人口购买普通商品住房满足自住需求。提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平,对有进城购房落户意愿的农业转移人口纳入住房公积金制度覆盖范围,缴存住房公积金6个月以上可申请住房公积金贷款。引导房地产开发企业转型升级,分期建设的已开工房地产项目,尚未启动建设的地块,在配建标准不降低前提下,允许按照规定程序调整为国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、教育产业、体育产业等项目或在不突破容积率情况下调整商住比例。完善住房用地供应制度,有序推进房地产去库存,大力发展新型地产,优化住房供应结构。加强商品房预售管理,推行商品房买卖合同在线签订和备案制度,完善商品房交易资金监管机制。进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例。鼓励易地扶贫搬迁农民进城买房。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发改委、市财政局、市移民局、市政府金融办、人行铜仁中心支行,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

九、加快推进新型城镇化综合示范试点

(一)加快铜仁山地特色新型城镇化示范区建设。实施国家“三个1亿人”城镇化行动方案、构建城镇化空间格局、创新城镇规划建设管理模式等方面抓好落实。制定年度工作要点,建立示范区政策试点分类推进机制,点面结合逐项实现示范区建设目标。积极争取省级相关部门同铜仁建立战略合作机制,支持示范区建设。定期开展评估,适时推广示范经验。(牵头单位:市新型城镇化工作领导小组办公室〔市城乡规划局〕;责任单位:市发改委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市旅发委、市人力资源社会保障局、市民政局、市公安局、市城管局、市统计局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)深入开展国家级试点。玉屏县国家新型城镇化综合试点县要根据工作要求制定年度计划,在培育新生中小城市、建立农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制以及进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制等方面先行先试,鼓励国家新型城镇化综合试点结合示范区建设要求拓展试点任务。市有关部门在组织开展相关领域的试点时,要向国家新型城镇化综合试点地区倾斜。2017年初步形成试点阶段性成果,2020年完成试点任务,形成试点总结。(牵头单位:市发改委;责任单位:市新型城镇化工作领导小组成员单位、市政府法制办,玉屏县人民政府)

(三)积极开展省级德江县城、印江县木黄镇试点。对应构建开放和谐的城镇化空间格局、大力提升城镇化产业就业支撑能力、建立多元化可持续的城镇化投融资机制等示范区工作任务,积极开展省级试点工作,德江县不少于2项、木黄镇至少1项任务,并在新生中小城市培育、特色城镇建设、城镇绿色低碳智能发展、产城融合发展和开发区转型等方面率先探索,完善试点实施方案,按年度编制工作要点,扎实推进试点建设。适时开展市级试点,逐步放大试点效应。市级城镇化建设专项资金要向试点县(镇)倾斜,支持试点地区新型城镇化项目建设。实行市级试点动态考核调整机制,强化试点管理。(牵头单位:市发改委;责任单位:市住房城乡建设局、市城乡规划局、市工信委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市文广局、市政府金融办,德江、印江县人民政府)

十、健全新型城镇化工作推进机制

(一)强化组织保障。成立铜仁市新型城镇化工作领导小组,加强对全市新型城镇化建设的调度推进,在市城乡规划局增设城镇化推进科,增强城镇化推进力量。在本文件出台2个月内,领导小组相关成员单位要出台相应配套政策或制定具体实施方案,各区、县人民政府,铜仁高新区、大龙经济开发区管委会要成立新型城镇化工作领导小组,制定本地实施方案,建立完善推进机制,统筹推进新型城镇化建设。将新型城镇化建设内容纳入市级和各区、县党校、行政学院培训课程设置,分层全面开展培训,提高区、县党委、政府及有关部门推进新型城镇化建设工作的能力和水平。(牵头单位:市新型城镇化工作领导小组成员单位;责任单位:市委组织部,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)强化平台抓手。鼓励各区、县人民政府,高新区、经济开发区管委会,结合国家对政府债务管控和创新财政资金投入方式的相关要求,采用设立城镇化基金等方式实现财政资金的放大效应和引导作用,对具有一定营利性的城镇化建设项目,走资金变基金、基金专业化管理道路,撬动社会资本参与新型城镇化建设,形成多元化投融资机制,保障关键领域和重大项目建设投入。各地要积极整合土地、资金、人才等要素,充分整合政府投融资平台设立新型城镇化建设投融资平台,建立完善新型城镇化项目库,项目化推进、实物化落实新型城镇化建设任务。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发改委、市国资局、市住房城乡建设局、市政府金融办,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)加强督促检查。将推进新型城镇化建设纳入各区、县政府重点工作任务,实行分层级督查制度抓好工作落实。市政府对辖区新型城镇化推进情况和省级试点实施督查,推进政策举措落地。实行信息报送制度,市有关部门、各区、县人民政府,高新区、经济开发区管委会以及试点地区要在每季度末报送新型城镇化推进信息,信息报送工作纳入督查范围,对迟报、漏报、信息不实的,适时予以通报。(牵头单位:市新型城镇化工作领导小组成员单位;责任单位:市政府督查室,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(四)加强宣传引导。各级各部门要以“铜仁山地特色新型城镇化”为主题词,广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策和新举措,突出宣传报道新型城镇化试点与示范区建设的成效和经验,凝聚社会共识,营造深入推进新型城镇化建设的良好舆论氛围。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)


             铜仁市人民政府

             2018年5月10日

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