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www.mgm08.com:铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市2018年政务公开工作要点的通知

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各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市2018年政务公开工作要点》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

铜仁市人民政府办公室

2018年6月21日

铜仁市2018年政务公开工作要点

2018年全市政务公开工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2018〕23号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省2018年政务公开工作要点的通知》(黔府办发〔2018〕22号)要求,全面推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开及重点领域信息公开,进一步完善政务公开机制,创新政务公开方式,推进政务公开标准化、制度化、规范化,不断提升政务公开质量和实效,努力建设人民满意的服务型政府。

一、着力推进重大决策部署政务公开

1.落实大扶贫领域信息公开。聚焦脱贫攻坚“四场硬仗”为重点,及时公开基础设施建设项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息;持续强化易地扶贫搬迁任务、补助标准、住房建设标准、后续扶持政策等信息公开,做好易地扶贫搬迁项目安置点建设情况公开,推进产业精准扶贫信息公开,做好农业产业结构调整相关政策的解读引导,及时回应公众关切;深化教育、医疗、住房“三保障”信息公开,促进农村贫困家庭学生教育精准扶贫免补政策、农村学前教育儿童和义务教育学生营养改善计划、建档立卡贫困户家庭劳动力全员培训、农村贫困人口“四重医疗保障”、农村危房改造和住房保障三年行动计划等扶贫政策家喻户晓、落地落实。加强“脱贫攻坚春风行动”、扶贫领域作风整治、脱贫攻坚存在问题专项治理等行动信息公开,重点公开行动目标、工作举措、实施情况及成效等信息;聚焦1个深度贫困县、2个极贫乡镇、319个深度贫困村,持续加强扶贫政策“明白书”、脱贫攻坚“一户一袋”、政务新媒体、政府网站、便民点咨询等扶贫信息公开渠道推广运用。

2.落实大数据领域信息公开。进一步加快推进铜仁市政府数据共享交换和绿色数据开放平台建设,依托铜仁市政府数据共享开放平台集中统一开放政府数据,完成数据资源目录100%上架,进一步提升数据质量及运用价值。围绕“产业大招商突破年”行动和“实体经济三年攻坚”行动,推进“万企融合”大行动相关信息公开,依托贵州省大数据与实体经济深度融合服务平台,强化铜仁市大数据与实体经济深度融合解决方案、政策标准、工作进展等信息公开。深入推进政府数据聚通用,完成铜仁市、县两级数据资源共享开放工作方案,完成市、区(县)数据资产登记、全量数据资源目录梳理和分类分级,实现数据资源共享率不低于50%;加快推进实现绿色数据全部开放,可下载的数据集采用可机器读取格式开放,可机读率不低于90%,可用API接口调用的数据集占开放数据集总量的比例不低于30%。

3.落实大生态领域信息公开。推进中央、省委环境保护督察信息公开,围绕中央环保督察反馈问题整改,及时回应社会关切和公众期待,传导压实生态文明建设和环境保护工作责任。推进空气质量信息公开,开展空气质量预测预报工作,向社会发布空气质量预测预报信息,定期公开主城区环境空气质量。推进水环境质量信息公开,定期公布主城区及县级城镇集中式饮用水水源地水质情况。推进环境监管信息公开,除涉密项目外,全面公开建设项目环评、竣工环保验收信息,全文本公开环评文件和批复文件。定期公开重点案件、挂牌督办案件及污染源自动监控管理等信息,定期公开突发环境事件的数量、级别、地点、应急处置概况等信息,依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失评估结果等信息。

二、着力推进法治政府建设政务公开

4.全面落实决策信息公开。把公开透明作为政府工作的基本要求,政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策,除依法需要保密的外应及时公开,以公开政策文件,要对公开相关信息作出明确规定,使政策执行更加阳光透明。市政府、区(县)政府和市直部门要在年内健全完善重大决策预公开制度,明确重大决策征求意见的范围、程序、方式及有关要求,落实工作责任。全面推行会议公开制度,市政府、区(县)政府和市直部门每年邀请利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府常务会议、部门办公会议不少于2次;涉及公众利益、需要社会广泛知晓的政府和部门会议,要通过广播、电视、新媒体等渠道向社会公开。

5.强化行政权力制约和监督。结合政府机构改革和职能优化,年内完成县级以上政府工作部门和乡镇政府权力清单、责任清单的动态调整工作,推动政府部门依法全面规范履职。完善权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、职业资格目录清单和收费基金目录清单动态管理机制。对行政审批中介服务事项、职业资格目录、行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金清单实行动态调整。积极推进市场准入负面清单试点工作,及时公开相关信息。全面实施“双随机、一公开”监管,多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息,提高监管效能和公正性,增强监管威慑力和公信力。

6.加强建议提案办理信息公开。8月底前,市政府、各区(县)政府门户网站要开设建议提案信息公开专栏,集中展示公开的建议提案办理结果信息,及时公开提案办理工作动态进展,方便公众查阅。进一步推动建议提案办理结果公开,对于涉及公共利益、公众权益和社会广泛关注的建议提案复文,要在建议提案信息公开专栏全文公开。加强建议提案办理工作的解读回应和舆论引导,对于涉及经济社会发展重要政策和重大改革举措的复文,同步配发解读材料,便于公众理解。建议提案办理复文公开后,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读回应,及时解疑释惑。

三、着力推进解读回应“三位一体”公开体系建设

7.加大重点领域信息公开力度。制定出台铜仁市推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开要点,推进相关领域政府信息“应公开、尽公开”。继续抓好财政预决算等政府信息公开制度的贯彻落实。按照国家、省、市关于做好地方政府债务管理工作相关要求,及时公开政府债务限额、余额、期限、用途等信息。结合实际选取社会关注度高的重大建设项目,突出做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息的公开工作。凡涉及公共资源、公共资产、公共资金的工程建设招投标、政府采购、国有产权交易、土地及矿业权出让、各类特许经营权招拍挂等交易和配置,要依法纳入统一的公共资源交易平台集中规范交易。制定全市统一的公共资源交易信息公开目录,实现公共资源交易项目从入场到出场交易全过程公开。8月底前,各区(县)政府、各部门要结合工作职能,梳理区域、本部门掌握的重点领域信息,建立重点领域信息清单,纳入主动公开信息目录管理,并在门户网站开设相应栏目,对重点领域信息进行归集公开,注重运用技术手段促进公开信息可检索、可核查、可利用。从今起,各级行政机关要在政府信息公开年度报告中公布重点领域信息公开情况,接受社会监督。

8.加大政策解读力度。9月底前,各区(县)、各部门要建立健全政策解读制度,进一步明确政策解读责任、解读流程、解读内容、解读方式等工作要求,在门户网站公开。要聚焦中心工作开展解读,加大对决战脱贫攻坚、推进乡村振兴战略、深化供给侧结构性改革、基础设施网络建设、提高保障和改善民生水平等重大决策部署的解读力度,主动引导舆论,为推动政策落实营造良好环境,市直各部门要加强制度建设,落实信息发布的主体责任,主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责,带头深入解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、 涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举 措、新旧政策差异等,及时准确传递权威信息和政策意图。对一些专业性较强的政策,牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等,进行形象化、通俗化解读,把政策解释清楚,避免误解误读。进一步增强政策解读的时效性,解读材料与政策文件原则上应同步发布,确有必要对解读材料进行完善的,应在政策文件正式印发后的3个工作日内发布解读材料。区(县)政府办公室要把好公文收发关口,对未按规定同步报送解读材料的发文申请,严格实行退文处理。

9.加大政务舆情回应力度。9月底前,各区(县)、各部门要建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,构建与宣传、网信、公安等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系,提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。进一步明确政务舆情回应责任,对涉及省委省政府、市委市政府重大政策、重要工作部署的政务舆情,市直相关部门是 回应主体;涉及市、县的政务舆情,属地涉事责任部门是回应主 体;涉及多个地方的政务舆情,上级业务主管部门是回应主体。进一步增强舆情风险防控意识,密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情,要做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应,准确把握社会情绪,讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等,更好引导社会预期。更加注重政务舆情回应的时效性,涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟在5小时内发布权威信息,在24 小时内举行新闻发布会,其他政务舆情应在48小时内予以回应。对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员,将严肃问责。从今起,市直各部门对市政府办、网信办转办要求作出回应的政务舆情,应及时予以回应,并向市人民政府网站提供回应材料,扩大回应的传播效果。

四、着力提升“互联网+政务服务”便民实效

10.落实网上办事服务公开。提升政务服务事项的网办深度,选取材料简单、标准明晰、易电子化的政务服务事项,积极探索受理零窗口、审查零人工、领证零上门的“智慧审批”,让数据多跑路、群众少跑腿。推进我市各部门证照批文数据自动生成录入贵州省网上办事大厅电子证照批文库,推进存量电子证照、批文等入库共享,实现电子证照批文“一次生成、多方调用,一库管理、互认共享”。实现证照批文信息共享复用,减少申请人重复提交办事资料的次数,为申请人提供更加方便快捷服务。深入推进网上办事大厅智能化应用,围绕智能登录、智能审批、智能客服、智能监督、智能分析,按照审批端、用户端、监督端、调度端、运维端等五类用户特点,全面提升网上办事大厅智能化应用水平。进一步强化网厅咨询、投诉模块功能的运用,建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制,畅通网络互动、回馈渠道,切实维护办事群众合法权益。积极推进“双公示、双告知”系统的运用,做好相关部门人员账号配置、系统操作培训和管理制度完善等工作,定期督查“双公示、双告知”系统的应用情况,并将其纳入对各进驻部门的绩效目标考核内容。完成大厅一号管理系统建设,将审批服务系统,电子监察系统、证照批文系统、投资监管系统等系统进行有机的整合,打造“互联网+政务服务”一体化管理系统。推进公积金、社保、公安、交通、不动产、教育、扶贫、通信运营商等公共服务系统与贵州省网上办事大厅统一服务入口,促进全市“互联网+政务服务”工作全面提升。

11.加强实体政务大厅建设管理。推动线下线上融合,统筹服务资源,统一服务标准。群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。2018年底前,编制完成“ 一次办”事项清单和办事指南,并在网上办事大厅和政府网站公开。落实好“一窗受理、并行办理”模式,实行统一受理、一表填报、后台分办。加强实体政务大厅软硬件设施配备,合理划分实体大厅功能区,按照事项之间的关联性和办件量合理布局窗口,实行常驻窗口、综合窗口、潮汐窗口、代办窗口等分类进驻,避免不同服务窗口“冷热不均”现象。加快推进邮政速递业务进驻各级政务服务中心,开展“个人机要”、“企业机要”揽收和寄递服务,不断提高“零跑腿”事项占比。坚持领导带班巡查工作制度和早晚4次日常巡查制度,做好巡查台账,进一步完善对窗口工作人员的约谈常态化制度,做好群众来访、投诉处理工作。做好陪同办件服务和群众满意度回访工作。每月末开展当月群众满意度回访,满意率纳入窗口及窗口工作月度评价,及时在网厅公示。

12.优化审批办事服务。依法规范群众办事需要提供的申请材料,精简取消不合法、不合理以及为规避部门责任要求办事群众提供的各种证明、佐证材料,让群众办事更顺畅、更便捷、更高效。分别于6月底、12月底前在贵州省网上办事大厅公示铜仁市级《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》。未列入清单的,行政审批服务部门一律不得要求申请人提供。规范省市 县三级同一行政审批和公共服务事项名称、类型、材料要求、办 理标准、办理流程、办理时限,实现“三级六同”,办事条件发 生变化的事项,由各级实施部门在1个工作日内,按程序通过贵州省网上办事大厅公开变更后的相关信息,确保办事指南精准性。简化优化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,办理时限要在法定办结时限50%基础上再压缩。同时,严格落实办件管控机制,对照各部门在网厅“办理流程”栏的公示内容,督促各部门按照“事项集中审批”的原则将所有审批服务事项及办理流程集中在大厅办理,确保线上线下政务服务平台流程一致。

五、着力强化政务公开平台建设

13.加强政府网站管理水平。加强政府网站常态化监管工作,按照全国政府网站普查各项要求,对常态化监管工作抓细抓实,督促各区县各部门对政府网站内容建设等工作定期开展自查,做到有问题早发现、早整改。进一步督促各单位切实解决好政府网站信息更新不及时、信息发布不准确、交流互动不回应、服务信息不实用等“四不”问题,网民纠错限时回应。规范政府网站建设管理工作,完善安全保障机制和工作措施,按相关要求规范政府网站建设工作,栏目功能设置齐全,网站首页底部功能区要列明规定的各项网站标识等内容。推进政府网站集约化建设,通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管,集中管理信息数据,集中提供内容服务,实现政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

14.强化政务“两微一端”平台建设。进一步加强各级各部门政务微博、政务微信、移动政务客户端建设工作,及时、全面、准确发布政府权威信息,加强政策解读,正面引导舆论。注重运用数字解析、图表图解、影音结合等形式,做到内容可视、可读、可感。根据职能梳理服务事项,提供多行业政务服务,变“群众跑腿”为“信息跑路”。要明确政务“两微一端”发布条数、推送时间等,严格发布时限,形成长效机制,每周应发布微博微信信息3次以上。强化互动回应,及时回复公众留言,跟踪网络舆情,发挥舆论引导作用。加强运维团队建设,保障信息安全,建立值守制度和制定应急预案。

15.整合各类政务热线电话。针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理等问题,各(区县)政府、市直各部门要进行全面清理,加快整合各类政务热线电话,年底前将清理整合情况报上省政府办公厅和市政府办公室备案。除紧急类热线和因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,其他的原则上要整合到统一的热线平台,实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结,努力做到“一号对外”、“一站式服务”。加强政务热线日常值守和督办考核,提高热线服务水平。

16.规范有序开展政府公报工作。各级各部门要建立规范性文件公开审查机制和督促约束机制,建立完善部门文件报送制度、联络员制度和报送情况通报制度,将主动公开文件转送政府办公室在政府公报上刊登。要按照国务院、省政府要求,在办好政府公报纸质版的基础上,加快政府公报电子化进程,在政府网站首页设立政府公报专栏,重点展示政府公报电子版,并提供目录导航和检索功能,方便公众查询和开发利用,电子版与纸质版应同步发行。

六、着力提升政务公开制度化规范化

17.推行政府信息公开双目录管理制度。年底前,除涉密单位外,市、县两级行政机关要编制发布本单位主动公开信息目录和非公开信息目录,并根据职责任务变化对目录进行动态调整更新。编制主动公开信息目录,要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求,依据本地区本部门权责清单和公共服务事项清单,对公开事项进行全面梳理,并按条目方式逐项细化分类,明确每个事项的事项名称、公开内容、公开主体、公开平台或载体、公开方式、公开时限、咨询渠道等,做到分类科学、名称规范、指向明确。开展非公开信息目录管理工作,要对涉密信息、内部管理信息、过程性信息等依法依规不予公开的政府信息进行细化梳理,逐项说明不予公开的理由或依据,按程序开展保密审查,并对非公开信息目录以外的历史信息进行清理公开。

18.深入落实政府信息公开条例。待国家正式修订出台 《中华人民共和国政府信息公开条例》后,各区(县),市直各部门要调整完善相关配套措施,严格落实新条例各项规定,做好过渡衔接工作。对照新条例要求全面梳理应当主动公开的政府信息,未公开的要及时按程序向社会公开。进一步规范依申请公开工作,建立健全接收、登记、办理、答复等流程,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。结合条例实施10周年和新条例出台,组织开展形式多样的宣传活动,营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。

19.抓妤惠民信息公开及监督机制落实。继续做好贵州省惠民政策项目资金信息公开平台升级建设及迁云改造工作,推进与电子政务云相关业务系统的数据整合及共享,实现惠民信息更大范围、更深程度的集中统一公开。各单位要进一步强化惠民政策项目资金信息公开平台的数据保障,每月产生的惠民政策项目资金信息,要在次月5日前完成录入工作。全面推行政务公开监督员制度,各区(县)政府政务公开主管部门要招募一定数量的政务公开监督员,对本辖区政务公开工作开展监督巡查,妥善运用监督成果。

20.加强政府信息公开审查工作。政府信息公开前要依法依规严格审查,特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。依法保护好相关人员个人隐私,年底前,市、县网站建设责任部门要组织对本区域本部门网站、政务新媒体等发布的信息进行排查,除惩戒公示、强制性信息披露外,对于身份证号、家庭住址、银行账号、出生日期、联系电话、电子邮箱、个人病历、财产状况、社会关系、生活经历、身体缺陷、婚恋状况等涉及个人隐私的政府信息,公开时要去标识化处理,选择恰当的方式和范围。

七、着力加强政务公开措施保障

21.强化组织领导。全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,增强政府公信力执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。各级各部门要将政务公开工作列入重要议事日程,充分利用各种形式学习了解政务公开政策和上级的工作部署,增强公开理念,提升公开素养;主要负责同志年内至少听取1次政务公开工作汇报,研究部署推进工作;要明确1名班子成员分管政务公开工作,列入工作分工并对外公布。要切实按照“机构落实、人员落实、经费落实”的工作要求,加强工作力量配备和责任保障,努力提高组织领导水平,建立起适应全面推进政务公开工作的体制机制。

22.强化督促考核。坚持把政务公开工作纳入年终绩效考核体系。各牵头单位要根据“谁牵头负责、谁组织落实”的原则,抓紧制定具体的工作措施,各责任单位要切实履行职责,明确工作责任,积极支持配合牵头单位逐项抓好工作落实,及时向牵头单位反馈工作进展情况。市政府办公室将适时对各地、各部门落实情况进行督查通报。

23.强化责任落实。各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)、市直各部门要结合实际,制定具体工作方案,并在本要点公布后的20个工作日内在政府门户网、部门网站公开,同时要加强对政务公开经验做法、存在问题的总结分析,不断提升公开质量和效果。各区(县、高新区、开发区)、市直各部门要认真对照工作要点抓好落实。

铜府办发〔2018〕47号附件.xls

 

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